促進(jìn)人水和諧 建設(shè)幸福江河

李國英

江河湖泊是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃。習(xí)近平總書記始終心系江河，足跡遍及祖國各大江河以及三峽、南水北調(diào)等重點水利工程，多次主持召開會議研究部署推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等，親自擘畫確立、親自推動實施國家“江河戰(zhàn)略”，為新時代江河保護(hù)治理指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上再次強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進(jìn)長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護(hù)治理。2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。我們要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述結(jié)合起來，扎實推動水利高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)人水和諧、建設(shè)幸福江河，奮力譜寫新時代江河保護(hù)治理新篇章。

一、新時代江河保護(hù)治理成效顯著

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻洞察我國國情水情，深刻分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢，就江河保護(hù)治理和高質(zhì)量發(fā)展作出一系列重要講話重要指示批示，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，指引我國江河保護(hù)治理實現(xiàn)一系列突破性進(jìn)展，取得一系列標(biāo)志性成果。

江河湖泊面貌實現(xiàn)歷史性改善。全面建立河長制湖長制體系，強(qiáng)化長江、黃河等流域生態(tài)保護(hù)治理，深入實施母親河復(fù)蘇行動，京杭大運河實現(xiàn)百年來首次全線水流貫通，斷流干涸20多年的永定河實現(xiàn)全年全線有水。

水資源配置格局實現(xiàn)全局性優(yōu)化?？茖W(xué)推進(jìn)實施以南水北調(diào)工程為代表的重大跨流域、跨區(qū)域引調(diào)水工程，初步形成了“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源配置總體格局，全國水利工程供水能力從2012年的7000億立方米提高至2022年的近9000億立方米。

水資源利用方式實現(xiàn)系統(tǒng)性變革。大力實施國家節(jié)水行動，強(qiáng)化水資源剛性約束，2013年到2022年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從不足60萬億元增長到超過120萬億元，但全國用水總量總體穩(wěn)定在6100億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降了42.8%、58.2%。

水旱災(zāi)害防御能力實現(xiàn)整體性躍升。先后戰(zhàn)勝黃河、珠江、長江等大江大河歷史罕見嚴(yán)重水旱災(zāi)害，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。2023年主汛期，海河流域發(fā)生了1963年以來最大流域性特大洪水，在習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮下，成功奪取了防御這場特大洪水的重大勝利，各類水庫無一垮壩、重要堤防無一決口、蓄滯洪區(qū)轉(zhuǎn)移近百萬人無一人傷亡。

近年來，水利部門堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，扎實推進(jìn)水土流失綜合治理，強(qiáng)化江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理。圖為入選2022年度（第九批）世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄的江西省贛州市崇義縣上堡梯田，該工程包含完善的農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)和良好的生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，充分體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。 水利部供圖 盧鑫平/攝

江河保護(hù)治理，事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉。新時代江河保護(hù)治理取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護(hù)”，確保江河保護(hù)治理始終沿著總書記指引的方向前進(jìn)，以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進(jìn)新時代江河保護(hù)治理。

二、優(yōu)化江河水資源配置，大力推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用

我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡，這一基本水情將長期存在。同時，我國人多水少，人均水資源占有量約為世界平均水平的35%，水資源短缺成為制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進(jìn)去；進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，形成全國統(tǒng)一大市場和暢通的國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，需要水資源的有力支撐?？倳浀闹匾撌觯羁剃U釋了高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的辯證關(guān)系、人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的均衡關(guān)系、水資源與生產(chǎn)力布局的適配關(guān)系等重大理論和實踐問題，凝結(jié)著對國情水情的深刻洞察和對水資源問題的戰(zhàn)略考量，為提升江河水資源節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置能力提供了科學(xué)指引。我們必須堅持把水資源承載力作為前提和基礎(chǔ)，堅持節(jié)水優(yōu)先、量水而行、開源節(jié)流并重，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)跨流域、跨區(qū)域水資源配置工程，全面增強(qiáng)水資源統(tǒng)籌調(diào)控能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實水資源保障。

加快建設(shè)國家水網(wǎng)。國家水網(wǎng)建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略部署，是解決我國水資源時空分布不均問題的根本舉措。要深入落實黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，立足流域整體和水資源空間均衡配置，結(jié)合江河流域水系特點和水利基礎(chǔ)設(shè)施布局，以大江大河大湖自然水系、重大引調(diào)水工程和骨干輸排水通道為“綱”，以區(qū)域性河湖水系連通工程和供水渠道為“目”，以具有控制性地位、控制性功能的調(diào)蓄工程為“結(jié)”，統(tǒng)籌存量和增量，聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)。

強(qiáng)化水資源剛性約束。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“不能把水當(dāng)作無限供給的資源”，“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用上限，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。開展河湖水資源承載能力評價，明確流域區(qū)域可用水量管控指標(biāo)。加強(qiáng)取用水監(jiān)督管理，完善取用水監(jiān)測計量體系，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理。加快用水權(quán)初始分配，建立健全用水權(quán)市場化交易制度。

實施國家節(jié)水行動?！肮?jié)水優(yōu)先”是習(xí)近平總書記確定的一條重要治水方針。節(jié)水涉及各行業(yè)各部門各領(lǐng)域，是重要的社會管理工作、系統(tǒng)性工程。要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加強(qiáng)對非常規(guī)水資源的利用。深入開展縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)。推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力推廣合同節(jié)水管理，推進(jìn)水效標(biāo)識、節(jié)水認(rèn)證等機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)金融和社會資本投入節(jié)水領(lǐng)域。拓展節(jié)水科普宣傳教育，推動全社會形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。

三、保護(hù)治理江河流域生態(tài)，大力促進(jìn)人水和諧共生

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)長江、黃河等大江大河的水源涵養(yǎng)，加大生態(tài)保護(hù)力度。總書記的重要論述，蘊含著鮮明的辯證思維、系統(tǒng)思維，為強(qiáng)化江河水生態(tài)保護(hù)治理提供了根本遵循。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用、永遠(yuǎn)造福中華民族。

推進(jìn)母親河復(fù)蘇。母親河滋養(yǎng)流域水土、哺育一方兒女，是人們賴以生存的重要基礎(chǔ)。長江、黃河兩條母親河養(yǎng)育了中華民族，要把保護(hù)治理母親河這篇文章繼續(xù)做好。持續(xù)開展京杭大運河貫通補(bǔ)水、華北地區(qū)河湖夏季集中補(bǔ)水和常態(tài)化補(bǔ)水、西遼河流域生態(tài)調(diào)度、烏梁素海生態(tài)補(bǔ)水，持續(xù)穩(wěn)定白洋淀水域面積。完善生態(tài)流量（水位）、水質(zhì)、水生態(tài)監(jiān)測體系，建立健全生態(tài)流量預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)流量保障過程監(jiān)管。追溯江河文明之源，把長江文化、黃河文化、大運河文化等保護(hù)好、傳承好、弘揚好，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信。

水利部深入實施母親河復(fù)蘇行動，一河一策、靶向施策，加快修復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境。2022年，京杭大運河實現(xiàn)百年來首次全線水流貫通，再現(xiàn)壯美神韻。圖為京杭大運河河北滄州段。 水利部供圖

推進(jìn)江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理。黨的二十大明確要求，推動重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理。要深入落實河長制湖長制，穩(wěn)步推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控，縱深推進(jìn)河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。強(qiáng)化河道采砂管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，強(qiáng)化三峽水庫、丹江口水庫及其上游流域等重要水源地水質(zhì)安全保障。加快小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治。

推進(jìn)地下水超采綜合治理。地下水超采綜合治理非一朝一夕之功，必須珍惜保護(hù)地下水這一“隱藏”的寶貴資源。要完善地下水監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化地下水監(jiān)督管理和分區(qū)管控，推進(jìn)地下水取水總量和水位雙控指標(biāo)落實，開展地下水水位變化通報評估。統(tǒng)籌“節(jié)、控、換、補(bǔ)、管”措施，持續(xù)推進(jìn)華北地區(qū)和三江平原、松嫩平原、遼河平原等10個重點區(qū)域地下水超采綜合治理，推進(jìn)南水北調(diào)工程受水區(qū)地下水壓采，認(rèn)真做好深層地下水人工回補(bǔ)試點工作。

推進(jìn)水土流失綜合治理。水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施，是必須長期堅持的一項基本國策。要以大江大河上中游、東北黑土區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)等區(qū)域為重點，全面實施小流域綜合治理提質(zhì)增效。實行水土保持目標(biāo)責(zé)任考核。全覆蓋、常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)測，依法嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。總結(jié)推廣水土保持項目碳匯交易經(jīng)驗，建立健全水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。

四、全力防御水災(zāi)害，堅決守牢水安全底線

近年來，極端天氣事件呈現(xiàn)趨多趨頻趨強(qiáng)趨廣態(tài)勢，江河流域暴雨洪澇干旱災(zāi)害的突發(fā)性、極端性、反常性越來越明顯。2023年主汛期，我國氣候極端反常，海河、松花江等江河流域防汛抗洪形勢異常嚴(yán)峻復(fù)雜，習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮防汛抗洪救災(zāi)工作，專題研究、專程考察災(zāi)后恢復(fù)重建，強(qiáng)調(diào)要始終堅持以人民為中心，堅持系統(tǒng)觀念，堅持求真務(wù)實、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，加快完善防洪工程體系、應(yīng)急管理體系，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。總書記的重要論述，指明了防汛抗洪的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、方法措施，彰顯了鮮明的人民立場、深沉的憂患意識、宏闊的戰(zhàn)略思維，為我們做好水旱災(zāi)害防御工作、提升防災(zāi)減災(zāi)能力指明了前進(jìn)方向。必須更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅持人民至上、生命至上，增強(qiáng)風(fēng)險意識、憂患意識，樹牢底線思維、極限思維，堅持預(yù)防為主，堅持旱澇同防同治，強(qiáng)化預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案措施，堅決守牢水安全底線。

完善流域防洪工程體系。洪水產(chǎn)流—匯流—演進(jìn)以流域為單元，防洪工程體系必須按照流域單元來規(guī)劃建設(shè)和調(diào)度運用。要立足長遠(yuǎn)，深入分析流域防洪減災(zāi)格局變化，修編七大流域防洪規(guī)劃，構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展、適度超前的流域防洪新格局。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌流域和區(qū)域，處理好上下游、左右岸、干支流關(guān)系，科學(xué)布局水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)功能建設(shè)。加快推進(jìn)具有流域洪水控制性的重大工程建設(shè)。實施骨干河道綜合整治和大江大河大湖堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)3年提升行動。強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)與運行管理，確保蓄滯洪區(qū)在流域防洪的關(guān)鍵時刻發(fā)揮關(guān)鍵作用。

完善雨水情監(jiān)測預(yù)報體系。前瞻、及時、精準(zhǔn)的雨水情監(jiān)測預(yù)報信息是打贏現(xiàn)代防汛戰(zhàn)的首要環(huán)節(jié)和重要條件。要以流域為單元，充分運用現(xiàn)代化技術(shù)與設(shè)備，加快建設(shè)由氣象衛(wèi)星和測雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”。第一道防線實現(xiàn)云中雨監(jiān)測預(yù)報并延伸產(chǎn)匯流及洪水演進(jìn)預(yù)報，第二道防線實現(xiàn)落地雨監(jiān)測并延伸產(chǎn)匯流及洪水演進(jìn)預(yù)報，第三道防線實現(xiàn)本站洪水測報并延伸洪水演進(jìn)傳導(dǎo)預(yù)報。優(yōu)化站網(wǎng)布局、結(jié)構(gòu)、功能，研究建立符合流域特點的產(chǎn)匯流水文模型、洪水演進(jìn)水動力學(xué)模型，延長洪水預(yù)見期，提高洪水預(yù)報精準(zhǔn)度。

完善數(shù)字孿生水利體系。以數(shù)字孿生技術(shù)賦能江河保護(hù)治理，是大勢所趨、發(fā)展所需。要統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程建設(shè)，對物理流域、水網(wǎng)、水利工程全要素和水利治理管理全過程進(jìn)行數(shù)字映射、智能模擬、前瞻預(yù)演，在數(shù)字流場中預(yù)演洪水演進(jìn)情況、風(fēng)險點分布情況、蓄滯洪區(qū)啟用情況及退水情況等，迭代優(yōu)化流域防洪工程體系調(diào)度運用方案，實現(xiàn)預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案功能，為水利決策管理提供前瞻性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性、安全性支持。

完善水旱災(zāi)害防御工作體系。構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的水旱災(zāi)害防御工作體系，是筑牢水旱災(zāi)害防御防線的必然要求。要錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”和確保城鄉(xiāng)供水安全目標(biāo)，深入排查處置風(fēng)險隱患，預(yù)置搶險隊伍、設(shè)備、料物，健全山洪災(zāi)害預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，精細(xì)調(diào)度流域防洪工程體系。提前儲備抗旱水資源，精準(zhǔn)范圍、精準(zhǔn)對象、精準(zhǔn)時段、精準(zhǔn)措施，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全和農(nóng)作物時令灌溉用水需求。

五、強(qiáng)化流域治理管理，提升江河保護(hù)治理能力水平

習(xí)近平總書記指出，要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療；要牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?？倳浀闹匾撌?，揭示了江河保護(hù)治理的內(nèi)在規(guī)律，闡釋了流域與區(qū)域的統(tǒng)籌關(guān)系，體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念這一基礎(chǔ)性的思想和工作方法，為我們強(qiáng)化流域治理管理提供了科學(xué)指南。必須堅持以流域為單元，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，不斷提升江河保護(hù)治理的能力和水平。

近年來，水利部門加強(qiáng)河湖生態(tài)流量（水位）管理，推進(jìn)河湖健康評價，積極開展幸福河湖建設(shè)。圖為浙江省麗水市松陽縣松陰溪水利風(fēng)景區(qū)。 水利部供圖 姜曉東/攝

強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃。立足流域整體，科學(xué)把握流域自然本底特征、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，根據(jù)形勢變化及時修訂完善流域綜合規(guī)劃，健全定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的流域?qū)I(yè)規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向約束，壓實規(guī)劃實施責(zé)任，確保流域規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有效落實。

強(qiáng)化流域統(tǒng)一治理。堅持區(qū)域服從流域的基本原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流關(guān)系，綜合考慮水利工程功能定位、區(qū)域分布，科學(xué)確定水利工程布局、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排水利工程實施優(yōu)先序，完善流域治理項目臺賬，推進(jìn)流域協(xié)同保護(hù)治理，做到目標(biāo)一致、布局一體、步調(diào)有序。

強(qiáng)化流域統(tǒng)一調(diào)度。實施流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度，強(qiáng)化流域防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電、航運等多目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，建立健全各方利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的調(diào)度體制機(jī)制，強(qiáng)化流域防洪統(tǒng)一調(diào)度、水資源統(tǒng)一調(diào)度、生態(tài)流量水量統(tǒng)一調(diào)度，努力實現(xiàn)流域涉水效益最優(yōu)。

強(qiáng)化流域統(tǒng)一管理。構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動的管理格局，加強(qiáng)流域綜合執(zhí)法，推進(jìn)流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，強(qiáng)化流域河湖統(tǒng)一管理、水權(quán)水資源統(tǒng)一管理、保護(hù)治理行為統(tǒng)一管理，凝聚各方合力，共同維護(hù)河湖健康生命。