在國家水網(wǎng)建設(shè)中充分發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)作用

——中國南水北調(diào)集團深入貫徹落實《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》綜述

國家水網(wǎng)是集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)系統(tǒng)保護等功能于一體的綜合體系。加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。2021年5月14日，習近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，要加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，“十四五”時期以全面提升水安全保障能力為目標，以優(yōu)化水資源配置體系、完善流域防洪減災(zāi)體系為重點，統(tǒng)籌存量和增量，加強互聯(lián)互通，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障?！　?/p>

作為中央管理的唯一跨流域超大型供水工程開發(fā)運營集團化企業(yè)，中國南水北調(diào)集團深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于南水北調(diào)、國家水網(wǎng)的一系列重要講話指示批示精神和黨中央決策部署，胸懷“國之大者”，確立了“志建南水北調(diào)、構(gòu)筑國家水網(wǎng)”戰(zhàn)略使命，堅決扛起推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)的歷史使命和戰(zhàn)略任務(wù)。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），為加快構(gòu)建國家水網(wǎng)進一步指明了方向和路徑。

在水利部、國資委的指導下，南水北調(diào)集團立足“調(diào)水供水行業(yè)龍頭企業(yè)、國家水網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)、水安全保障骨干企業(yè)”戰(zhàn)略定位，堅持“兩手發(fā)力”，扛起市場化主體責任，充分發(fā)揮國家水網(wǎng)建設(shè)國家隊、主力軍作用，創(chuàng)新模式、主動發(fā)力，多措并舉加快推進國家水網(wǎng)建設(shè)，以實際行動履行國家水網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)的使命擔當。

加快暢通國家水網(wǎng)大動脈

南水北調(diào)工程是國家水網(wǎng)大動脈，規(guī)劃分東、中、西三條線路，分別從長江下游、中游、上游向北方地區(qū)調(diào)水，三條線路與長江、淮河、黃河、海河相互連接，構(gòu)成我國水資源“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟”的總體格局。

南水北調(diào)東中線一期工程分別于2013年11月、2014年12月建成通水。截至目前，工程已累計調(diào)水突破628億立方米，累計實施生態(tài)補水近100億立方米，直接受益人口超過1.5億人，為沿線40多座大中城市280多個縣市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的水資源支撐，改善了沿線地區(qū)特別是華北地區(qū)水資源環(huán)境，促進了河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇，京杭大運河、滹沱河、白洋淀、南四湖等眾多河湖煥發(fā)生機，工程的經(jīng)濟、社會、生態(tài)等綜合效益不斷彰顯，在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上，習近平總書記指出，進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，形成全國統(tǒng)一大市場和暢通的國內(nèi)大循環(huán)，促進南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，需要水資源的有力支撐。要審時度勢、科學布局，準確把握東線、中線、西線三條線路的各自特點，加強頂層設(shè)計，優(yōu)化戰(zhàn)略安排，統(tǒng)籌指導和推進后續(xù)工程建設(shè)。

作為南水北調(diào)工程的建設(shè)運營主體，南水北調(diào)集團堅決扛起主體責任，從確保東中線一期工程“三個安全”、提升東中線一期工程效益、高質(zhì)量推進后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)等方面加快完善南水北調(diào)工程總體布局，扎實推進后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，加快暢通國家水網(wǎng)大動脈。

東中線一期工程安全運行是推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的基本盤。南水北調(diào)集團把南水北調(diào)安全融入構(gòu)建國家大安全格局，加強東中線一期工程運營管理，完善安全生產(chǎn)管理體制機制，提升工程安全風險管控能力，強化工程調(diào)度運行，確保供水水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標。加快提升東中線一期工程效益，從管理調(diào)水向經(jīng)營調(diào)水、從管理工程向經(jīng)營工程轉(zhuǎn)變，加快水量消納，優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升智能化水平，精確精準安全調(diào)水，加快構(gòu)建起南水北調(diào)工程智能化調(diào)度指揮和運行監(jiān)管系統(tǒng)。

南水北調(diào)集團始終心懷“國之大者”，高質(zhì)量推進南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架、大動脈，統(tǒng)籌國家水網(wǎng)總體布局，積極推動《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》評估修編、后續(xù)工程規(guī)劃設(shè)計和有關(guān)重大專題研究。全力推動中線引江補漢工程于2022年7月7日開工建設(shè)，正式拉開了南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)的帷幕，去年超額完成年度投資計劃，為拉動有效投資、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤發(fā)揮了重要作用。按照南水北調(diào)后續(xù)工程下一步工作思路，全力推進東中線后續(xù)工程規(guī)劃設(shè)計工作，全力推進中線防洪安全加固建設(shè)，積極開展中線沿線調(diào)蓄工程和總干渠挖潛擴能研究。

西線工程是國家水網(wǎng)大動脈的重要組成部分，對保障國家水安全、生態(tài)安全、糧食安全、能源安全具有不可替代的作用。南水北調(diào)集團積極開展西線工程重大專題研究和多方案比選論證，不斷凝聚各方共識，形成最大“公約數(shù)”，夯實西線前期工作基礎(chǔ)，加快促成西線工程早日開工建設(shè)。此外，南水北調(diào)集團還主動研究“兩手發(fā)力”籌融資和綜合開發(fā)推進工程建設(shè)的可行方案，拓展社會化、市場化融資渠道，發(fā)揮好水資源開發(fā)利用的綜合效益。

積極承擔骨干水網(wǎng)建設(shè)

按照《綱要》確定的加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架、建設(shè)骨干輸排水通道的布局要求，積極參與江河骨干水網(wǎng)建設(shè)，立足打造國家水網(wǎng)國家隊、主力軍，聚焦國家水網(wǎng)重要控制節(jié)點、戰(zhàn)略性輸水通道，從主動參與控制性水利樞紐開發(fā)、積極推進骨干輸排水通道建設(shè)、積極布局國家重點戰(zhàn)略區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)等方面，加快推進國家骨干網(wǎng)建設(shè)。

主動參與控制性樞紐開發(fā)。加強與水利部、發(fā)改委等部委和有關(guān)地方溝通協(xié)調(diào)，全面對接國家重大戰(zhàn)略實施，服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，主動參與大江大河控制性樞紐開發(fā)建設(shè)。

積極參與骨干輸排水通道建設(shè)。圍繞國家水網(wǎng)骨干輸排水通道，主動謀劃，密切跟蹤跨流域、跨區(qū)域引調(diào)水工程，積極參與開發(fā)建設(shè)，推進國家骨干網(wǎng)加快完善。

積極推進國家重點戰(zhàn)略區(qū)域水網(wǎng)完善。圍繞推動西部大開發(fā)形成新格局、推動東北全面振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略要求，進一步完善重點區(qū)域水資源配置網(wǎng)絡(luò)布局，提升國家重大戰(zhàn)略區(qū)域水安全保障能力。服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，主動謀劃南水北調(diào)東中成網(wǎng)互濟研究，推進永定河治理開發(fā)；服務(wù)長三角一體化戰(zhàn)略，積極跟進重要城市戰(zhàn)略水源地等重大項目；服務(wù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極跟進骨干輸排水通道建設(shè)；服務(wù)東北振興，全面跟進東北水網(wǎng)重大項目；服務(wù)海南自貿(mào)島建設(shè)，積極跟進一批水資源配置等重大工程項目。

持續(xù)延展省市縣級水網(wǎng)

充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過市場競爭，積極參與水源調(diào)蓄工程、區(qū)域水資源配置工程、灌區(qū)工程、河湖生態(tài)修復(fù)治理工程等開發(fā)建設(shè)，助力推進國家重大水網(wǎng)工程與區(qū)域水網(wǎng)工程的互聯(lián)互通，加快織密國家水網(wǎng)之“目”，提升水網(wǎng)覆蓋范圍和服務(wù)能力。

積極參與水源調(diào)蓄工程。重點參與列入《綱要》和《國家水安全保障“十四五”規(guī)劃》的重點水源工程，加強項目儲備，穩(wěn)妥參與一批區(qū)域重點調(diào)蓄工程，提升水資源調(diào)蓄能力。積極參與河南、山東、浙江、安徽、廣西等地方現(xiàn)代水網(wǎng)開發(fā)建設(shè)，在浙江、河南、山東、海南等地落地實施了一批水網(wǎng)工程項目，取得積極成效。

浙江省開化水庫工程是國家水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃重點項目之一，屬于國家2020年及后續(xù)重點推進的150項重大水利工程建設(shè)項目及浙江省重點建設(shè)項目，工程由樞紐工程和輸水工程組成。目前，已完成工程總投資的66%，水庫大壩填筑工程量的80%，輸水隧洞掘進和埋管施工齊頭并進。

海南省定安縣水系連通及水美鄉(xiāng)村項目是水利部和財政部2022年水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)42個試點項目之一，也是全海南省唯一試點項目。海南省水務(wù)廳將定安“水管家”模式作為“六水共治”示范已經(jīng)在全省推廣。

新鄉(xiāng)市南水北調(diào)配套工程東線項目是當?shù)孛裆こ蹋瑢⒒菁把鼐€群眾約230萬人，極大緩解受水區(qū)供水壓力，有效減少地下水開采量，提高居民生活用水保證率。目前工程管道鋪設(shè)32公里，占總工程量的三分之一。

山東省臨沂小型水庫雨水工情監(jiān)測項目包括臨沂市所轄12個區(qū)縣，共823座小型水庫雨量、水位自動測報和281座小型水庫大壩滲壓自動測報服務(wù)。目前系統(tǒng)運行良好，數(shù)據(jù)報送率和準確率均在99%以上。

南水北調(diào)集團還積極跟蹤安徽鳳凰山等重點水源工程規(guī)劃建設(shè)。圍繞實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，深入研究參與現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)的商業(yè)模式和盈利模式，積極參與安徽、寧夏、遼寧、湖南等地的現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)。

突出融合創(chuàng)新發(fā)展理念

認真貫徹落實《綱要》確定的推進國家水網(wǎng)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、智慧發(fā)展、融合發(fā)展、完善體制機制的要求，結(jié)合“通脈、聯(lián)網(wǎng)、強鏈”總體戰(zhàn)略，構(gòu)建和布局涉水產(chǎn)業(yè)，推進水網(wǎng)與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、文旅、航運等產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，創(chuàng)新水網(wǎng)投資建設(shè)運營新的業(yè)務(wù)模式、商業(yè)模式、盈利模式，做強做優(yōu)涉水產(chǎn)業(yè)鏈，多業(yè)態(tài)提升水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期綜合效益。

融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展是南水北調(diào)集團推進國家水網(wǎng)建設(shè)的一大亮點。推進水網(wǎng)與水務(wù)產(chǎn)業(yè)融合，提高供水安全保障水平；推進水網(wǎng)與清潔能源產(chǎn)業(yè)融合，助力碳達峰碳中和；推進水網(wǎng)與生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)融合，推動水網(wǎng)綠色發(fā)展；推進智慧水利產(chǎn)業(yè)，推動水網(wǎng)智慧發(fā)展；創(chuàng)新工程管理體制機制，促進水網(wǎng)良性建設(shè)運營。

相繼組建了水網(wǎng)水務(wù)、清潔能源、生態(tài)環(huán)保、水網(wǎng)智科、文旅發(fā)展等子公司，推動深化體制機制創(chuàng)新，主動與上下游產(chǎn)業(yè)鏈、左右岸產(chǎn)業(yè)群建立協(xié)調(diào)會商和利益共享機制，利用水網(wǎng)工程資源優(yōu)勢和集團品牌優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、資金優(yōu)勢等，協(xié)同開發(fā)周邊及密切關(guān)聯(lián)項目和產(chǎn)業(yè)，通過“調(diào)水+”創(chuàng)新水網(wǎng)投資建設(shè)運營模式，爭當現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”。

發(fā)揮好國家水網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)的作用，南水北調(diào)集團一直擔當作為，不斷優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，降低融資成本，在有效利用政府投資、金融機構(gòu)貸款同時，“試水”發(fā)行公司債券，為更好吸引社會資本參與南水北調(diào)后續(xù)工程和國家水網(wǎng)建設(shè)打通了新的渠道。今年1月12日，首期20億元私募公司債券在上海證券交易所成功發(fā)行。作為全國首單由水利央企集團發(fā)行的私募公司債券，獲得市場投資者的廣泛關(guān)注和高度認可。在浙江開化水庫項目中，率先采用特許經(jīng)營方式，特許經(jīng)營期30年，被國家發(fā)展改革委列入水利建設(shè)項目投融資改革試點工程。

全方位提高建設(shè)運營能力

南水北調(diào)集團科學規(guī)劃、系統(tǒng)謀劃集團高質(zhì)量發(fā)展的路徑，全方位提高國家水網(wǎng)建設(shè)運營能力。編制完成集團第一個戰(zhàn)略規(guī)劃，確立了“五個三”總體思路，提出了“通脈、聯(lián)網(wǎng)、強鏈”總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌提出“四步走”長遠發(fā)展安排，明確了三大發(fā)展任務(wù)和提升八項能力的總體部署，構(gòu)建了“一主引領(lǐng)、多點布局、分層協(xié)同”的區(qū)域布局。

錨定世界一流企業(yè)建設(shè)目標，緊扣“通脈、聯(lián)網(wǎng)、強鏈”的總體戰(zhàn)略，圍繞南水北調(diào)工程和國家水網(wǎng)建設(shè)，積極拓展涉水主業(yè)布局，努力做強做優(yōu)做大集團公司和國有資本。持續(xù)擴容“朋友圈”，加強與省級政府、中央部委、中央企業(yè)和金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持子公司與市縣地方政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全方位拓展央地、政企、產(chǎn)融合作。通過戰(zhàn)略合作拓展市場、對接項目，提高戰(zhàn)略合作成果轉(zhuǎn)化效率，形成戰(zhàn)略合作與市場開發(fā)相互促進的良性循環(huán)體系。

圍繞南水北調(diào)工程和國家水網(wǎng)建設(shè)的核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快完善科技創(chuàng)新體系，全面加強科技人才隊伍建設(shè)，大力深化政產(chǎn)學研合作，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心落地，切實增強集團在現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)鏈中的核心競爭力，著力增強保障國家水安全、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的核心功能，著力打造安全工程、民生工程、戰(zhàn)略工程、綠色工程、科技工程、可持續(xù)發(fā)展工程、廉潔工程，積極塑造“中國南水北調(diào)”卓越品牌。

通過深入開展國企改革三年行動，加快推進公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，形成了權(quán)責法定、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制，不斷提升企業(yè)經(jīng)營質(zhì)效和核心競爭力。

最近，集團黨組專門就細化推進國家水網(wǎng)建設(shè)年度工作作出安排部署，要求建立月調(diào)度、季分析、半年總結(jié)的調(diào)度會商機制，按月召開重大項目經(jīng)營調(diào)度會，按季度召開重大項目經(jīng)營分析會，每半年聽取重大項目經(jīng)營工作匯報，有效推進國家水網(wǎng)建設(shè)各項工作開展，強化各部門、各單位協(xié)同聯(lián)動、統(tǒng)一調(diào)度，形成工作合力。

習近平總書記指出，水網(wǎng)建設(shè)起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀畫卷，會載入千秋史冊。南水北調(diào)集團將認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于南水北調(diào)和國家水網(wǎng)重要講話指示批示精神，充分發(fā)揮國家水網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)作用，不斷增強核心功能，提高核心競爭力，創(chuàng)新實施“調(diào)水+”、“工程+”綜合開發(fā)、融合發(fā)展模式，全力推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，全方位參與國家骨干水網(wǎng)和區(qū)域水網(wǎng)、地方水網(wǎng)建設(shè)，以實際行動彰顯“調(diào)水供水行業(yè)龍頭企業(yè)、國家水網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)、水安全保障骨干企業(yè)”的使命擔當，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的水安全保障。