扎實(shí)推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展

李國(guó)英

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)治水事業(yè)，就治水發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示批示，開(kāi)創(chuàng)性提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，形成了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的理論體系，系統(tǒng)回答了新時(shí)代為什么做好治水工作、做好什么樣的治水工作、怎樣做好治水工作等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為推進(jìn)新時(shí)代治水提供了強(qiáng)大思想武器。

黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。新時(shí)代新征程，水利工作面臨新形勢(shì)、肩負(fù)新使命、承擔(dān)新任務(wù)。我們要結(jié)合深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想、錘煉黨性和指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的強(qiáng)大力量，扎實(shí)推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供有力的水安全保障。

一、堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂

堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化最新成果武裝全黨、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，是我們黨創(chuàng)造歷史、成就輝煌的一條重要經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義，是中華文化和中國(guó)精神的時(shí)代精華，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新的飛躍，為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述指引下，我國(guó)水旱災(zāi)害防御能力實(shí)現(xiàn)整體性躍升，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題實(shí)現(xiàn)歷史性解決，水資源利用方式實(shí)現(xiàn)深層次變革，水資源配置格局實(shí)現(xiàn)全局性優(yōu)化，江河湖泊面貌實(shí)現(xiàn)根本性改善，水利治理能力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性提升。新時(shí)代十年，是我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展取得巨大成就的十年，在中華民族治水史上具有里程碑意義。這些成績(jī)的取得，根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。

引江濟(jì)淮工程是我國(guó)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程之一，也是集供水、航運(yùn)、生態(tài)于一身的民生工程。工程以城鄉(xiāng)供水和發(fā)展江淮航運(yùn)為主，兼顧農(nóng)業(yè)灌溉補(bǔ)水、改善巢湖及淮河水生態(tài)環(huán)境、排澇等綜合利用，是跨流域、跨省的重大戰(zhàn)略性水資源配置工程。圖為引江濟(jì)淮東淝河閘樞紐工程。 水利部供圖

新征程上，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述精神，堅(jiān)定不移推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展，確保水利工作始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)。進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述的核心要義，準(zhǔn)確把握蘊(yùn)含其中的世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，堅(jiān)決扛起新時(shí)代治水政治責(zé)任。牢記“國(guó)之大者”，提高政治站位，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，擔(dān)當(dāng)作為、埋頭苦干，堅(jiān)定不移把黨中央決策部署落到實(shí)處，向黨和人民交出水利高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)異答卷。

二、加快構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，明確提出優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。水利是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐和重要帶動(dòng)力量。適度超前開(kāi)展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的水安全保障，而且可以有效釋放內(nèi)需潛力，發(fā)揮投資乘數(shù)效應(yīng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，具有穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展的重要作用。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次考察三峽工程、南水北調(diào)工程等重大水利工程，研究部署全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擘畫國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)。水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，一批重大戰(zhàn)略性水利工程開(kāi)工建設(shè)，我國(guó)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2022年，我國(guó)完成水利建設(shè)投資歷史性地邁上萬(wàn)億元臺(tái)階，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、強(qiáng)度、投資、吸引金融資本和社會(huì)資本等均創(chuàng)新中國(guó)成立以來(lái)最高紀(jì)錄。

新征程上，要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，面向建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，堅(jiān)持近期、中期、遠(yuǎn)期系統(tǒng)規(guī)劃，做好戰(zhàn)略預(yù)置，前瞻性謀劃推進(jìn)一批戰(zhàn)略性水利工程，加快優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，建設(shè)“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國(guó)家水網(wǎng)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障。具體來(lái)說(shuō)，要著力加快建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)主骨架大動(dòng)脈，根據(jù)國(guó)家重大戰(zhàn)略新要求、水資源供需新形勢(shì)、工程功能定位新變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)新理念，抓緊完成南水北調(diào)工程總體規(guī)劃修編；準(zhǔn)確把握東線、中線、西線三條線路各自特點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展；完善南水北調(diào)工程風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。按照國(guó)家水網(wǎng)總體布局，立足國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和區(qū)域水安全保障需求，有序推進(jìn)區(qū)域水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)一批重大引調(diào)水工程和重點(diǎn)水源工程建設(shè)；圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，加快編制全國(guó)農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，夯實(shí)糧食安全水利基礎(chǔ)和保障。完善省市縣水網(wǎng)體系，加快推進(jìn)省級(jí)水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，做好省市縣級(jí)水網(wǎng)的合理銜接，構(gòu)建互聯(lián)互通、聯(lián)調(diào)聯(lián)控的網(wǎng)絡(luò)格局；高質(zhì)量推進(jìn)省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)市縣級(jí)水網(wǎng)建設(shè)；因地制宜完善農(nóng)村供水工程網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高農(nóng)村供水保障水平。

三、增強(qiáng)水利科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)能力

黨的二十大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出一系列重大決策部署，對(duì)提升流域設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平提出明確要求。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)水利科技創(chuàng)新取得長(zhǎng)足發(fā)展，并跑、領(lǐng)跑領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，水利高層次人才總量不斷增加，但水利科技創(chuàng)新能力仍需加快提升。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，各種新技術(shù)新運(yùn)用不斷涌現(xiàn)。推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展，比以往任何時(shí)候都更需要科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)、科技人才的智慧力量。

新征程上，水利科技創(chuàng)新要堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)水利領(lǐng)域高水平科技自立自強(qiáng)。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程，持續(xù)推進(jìn)水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)，構(gòu)建具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的數(shù)字孿生水利體系。以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性水利科技攻關(guān)，加強(qiáng)水利科學(xué)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化水利科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提高水利科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，抓好青年人才培養(yǎng)使用，集聚一批具有國(guó)際水平的水利科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的水利人才隊(duì)伍，讓水利事業(yè)激勵(lì)水利人才，讓水利人才成就水利事業(yè)。

四、提升水利體制機(jī)制法治能力和水平

黨的二十大報(bào)告指出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家；深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力破解深層次體制機(jī)制障礙。完善的法治、健全的體制機(jī)制是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效保障。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次對(duì)完善治水管水體制機(jī)制法治提出要求、作出部署，強(qiáng)調(diào)要完善流域管理體系，完善跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)制；健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制；加強(qiáng)流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法。近年來(lái)，依法治水管水取得重要進(jìn)展，長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、地下水管理?xiàng)l例等重要法律法規(guī)出臺(tái)，水利投融資改革取得重大突破，用水權(quán)市場(chǎng)化交易改革加快推進(jìn)。

2022年5月12日，天津市境內(nèi)的屈家店水利樞紐開(kāi)閘放水，永定河865公里河道實(shí)現(xiàn)自1996年斷流以來(lái)首次春季全線通水，并與全線貫通的京杭大運(yùn)河實(shí)現(xiàn)世紀(jì)交匯，再現(xiàn)百年以來(lái)首次兩水匯合景象。 水利部供圖

新征程上，我們要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步破除體制性障礙、打通機(jī)制性梗阻、推出政策性創(chuàng)新，提升水利治理能力和水平。完善水利法治體系，全力抓好長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等學(xué)習(xí)宣傳貫徹，加快配套制度建設(shè)，健全涉水法律法規(guī)制度體系，強(qiáng)化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作等機(jī)制落地見(jiàn)效，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決水問(wèn)題的能力和水平。強(qiáng)化流域治理管理，堅(jiān)持流域系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，健全流域規(guī)劃體系，推進(jìn)流域協(xié)同保護(hù)治理，實(shí)施流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度、統(tǒng)一調(diào)度，推進(jìn)上下游、左右岸、干支流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，堅(jiān)持“兩手發(fā)力”、多輪驅(qū)動(dòng)，在創(chuàng)新多元化投融資模式、更多運(yùn)用市場(chǎng)手段和金融工具上取得新突破，完善水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

五、強(qiáng)化江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，明確提出統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理。我國(guó)眾多的江河湖泊哺育了世世代代的人民、滋養(yǎng)了悠久深厚的中華文明。習(xí)近平總書記一直牽掛祖國(guó)的江河山川，先后在長(zhǎng)江上游、中游、下游召開(kāi)座談會(huì)，從源頭到入海口深入考察黃河，部署了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，確立了國(guó)家“江河戰(zhàn)略”。我國(guó)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制已全面建立，一大批長(zhǎng)期積累的河湖生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題得到有效解決，越來(lái)越多的河流恢復(fù)生命、越來(lái)越多的流域重現(xiàn)生機(jī)。特別是近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施母親河復(fù)蘇行動(dòng)，永定河、潮白河、滹沱河等一批斷流多年的河流恢復(fù)全線通水，京杭大運(yùn)河實(shí)現(xiàn)百年來(lái)首次全線貫通，白洋淀生態(tài)水位達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，華北地區(qū)大部分河湖實(shí)現(xiàn)了有流動(dòng)的水、有干凈的水。

新征程上，我們要牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，從流域系統(tǒng)性出發(fā)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，推動(dòng)河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)復(fù)蘇，維護(hù)河湖健康生命。全面實(shí)施母親河復(fù)蘇行動(dòng)，健全河湖生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)，持續(xù)開(kāi)展京杭大運(yùn)河貫通補(bǔ)水、華北地區(qū)河湖夏季集中補(bǔ)水和常態(tài)化補(bǔ)水，繼續(xù)開(kāi)展西遼河流域生態(tài)調(diào)度，逐步恢復(fù)西遼河全線過(guò)流。加大河湖保護(hù)治理力度，加強(qiáng)重要河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)“河湖長(zhǎng)+”部門協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格水域岸線空間管控，重拳出擊整治侵占、損害河湖亂象，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治。強(qiáng)化地下水超采綜合治理，統(tǒng)籌“節(jié)、控、換、補(bǔ)、管”措施，鞏固拓展華北地區(qū)地下水超采綜合治理成效，在重點(diǎn)區(qū)域探索實(shí)施深層地下水回補(bǔ)，加大重點(diǎn)區(qū)域地下水超采綜合治理力度。推進(jìn)水土流失綜合防治，加大水土流失嚴(yán)重區(qū)域治理力度，在黃土高原多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來(lái)源區(qū)加快實(shí)施淤地壩、攔沙壩建設(shè)，推進(jìn)坡耕地治理和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加快建立水土保持新型監(jiān)管機(jī)制。

六、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確提出實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就節(jié)水工作作出重要論述，強(qiáng)調(diào)節(jié)水工作意義重大，對(duì)歷史、對(duì)民族功德無(wú)量，從觀念、意識(shí)、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。我國(guó)水資源時(shí)空分布極不均衡，人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的28%，水資源短缺是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。加快水資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，全面提升水資源利用效率，是實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。近年來(lái)，國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)加快實(shí)施，國(guó)家用水定額體系、水資源監(jiān)測(cè)體系不斷完善，全國(guó)用水總量基本保持平穩(wěn)。我國(guó)以占全球6%的淡水資源養(yǎng)育了世界近20%的人口，創(chuàng)造了世界18%以上的經(jīng)濟(jì)總量。

新征程上，我們要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，建立健全節(jié)水制度政策，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，不斷推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。具體來(lái)說(shuō)，要深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，以農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損為重點(diǎn)方向，持續(xù)推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水。建立水資源剛性約束制度，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，加快取水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)，強(qiáng)化水資源管理考核。健全完善節(jié)水支持政策，加快初始用水權(quán)分配，大力推廣合同節(jié)水管理，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入節(jié)水領(lǐng)域。

七、堅(jiān)決守住水旱災(zāi)害防御底線

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，明確提出提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。水安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是生存發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記明確提出“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，每當(dāng)防汛抗旱緊要關(guān)頭都會(huì)作出重要指示批示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，提升水旱災(zāi)害應(yīng)急處置能力。近年來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功戰(zhàn)勝了大江大河大湖多次嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害。2022年成功抗御珠江流域性較大洪水和北江1915年以來(lái)最大洪水、長(zhǎng)江流域1961年有完整實(shí)測(cè)資料以來(lái)最嚴(yán)重長(zhǎng)時(shí)間氣象水文干旱和長(zhǎng)江口咸潮入侵等歷史罕見(jiàn)、交疊并發(fā)的洪水、干旱、咸潮災(zāi)害，全年因洪澇死亡失蹤人數(shù)為新中國(guó)成立以來(lái)最低，大旱之年實(shí)現(xiàn)供水無(wú)虞、糧食豐收。

新征程上，我們要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)，樹(shù)牢底線思維、極限思維，加快完善以水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系，提升水旱災(zāi)害防御能力。具體來(lái)說(shuō)，要加快完善流域防洪工程體系，加快推進(jìn)具有流域洪水控制性的重大工程建設(shè)，開(kāi)展大江大河大湖堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)3年提升行動(dòng)，強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)與運(yùn)行管理。加快補(bǔ)齊防御短板，加強(qiáng)水文現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測(cè)雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測(cè)“三道防線”，加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、安全鑒定、日常維護(hù)、安全保障各環(huán)節(jié)工作，突出抓好山洪災(zāi)害防御。抓早抓細(xì)抓實(shí)災(zāi)害防御，錨定“人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”和確保城鄉(xiāng)供水安全目標(biāo)，貫通雨情、汛情、旱情、災(zāi)情“四情”防御，落實(shí)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，繃緊“降雨—產(chǎn)流—匯流—演進(jìn)”、“流域—干流—支流—斷面”、“總量—洪峰—過(guò)程—調(diào)度”、“技術(shù)—料物—隊(duì)伍—組織”四個(gè)鏈條，緊盯每一場(chǎng)洪水、每一場(chǎng)干旱，筑牢守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全防線。