護(hù)佑天河長(zhǎng)久安全

——南水北調(diào)工程河湖長(zhǎng)制助力中線工程維護(hù)“三個(gè)安全”紀(jì)實(shí)

本站訊 “南水北調(diào)工程事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉?！?021年5月14日，習(xí)近平總書記在考察南水北調(diào)中線陶岔渠首樞紐工程時(shí)強(qiáng)調(diào)，要從守護(hù)生命線的政治高度，切實(shí)維護(hù)南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。 

2022年1月20日，水利部正式印發(fā)《在南水北調(diào)工程全面推行河湖長(zhǎng)制的方案》。在水利部河長(zhǎng)制辦公室等相關(guān)司局的配合下，水利部南水北調(diào)工程管理司積極推動(dòng)在工程沿線建立省級(jí)河湖長(zhǎng)制聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。中國南水北調(diào)集團(tuán)以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施，全力推進(jìn)河湖長(zhǎng)制相關(guān)工作。中國南水北調(diào)集團(tuán)黨組書記、董事長(zhǎng)蔣旭光要求充分發(fā)揮南水北調(diào)工程河湖長(zhǎng)制作用，加強(qiáng)企地聯(lián)動(dòng)，建立健全協(xié)作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)信息共享，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決河渠交叉結(jié)合部及上下游河道行洪障礙問題，發(fā)揮南水北調(diào)工程的綜合效益。 

一年多來，南水北調(diào)中線一期工程運(yùn)管單位和沿線地方政府齊抓共管，建立南水北調(diào)工程河湖長(zhǎng)制協(xié)作機(jī)制，基本形成了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的管理保護(hù)體系，為南水北調(diào)工程切實(shí)維護(hù)“三個(gè)安全”提供了強(qiáng)有力的抓手。 

建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制

南水北調(diào)工程縱貫?zāi)媳保缭角Ю?。南水北調(diào)中線一期工程橫穿四個(gè)流域帶，影響眾多地區(qū)，線路長(zhǎng)，涉及面廣，沿途穿越上千條河流。確保南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全，運(yùn)行管理人員如履薄冰，如臨深淵。 

中線一期工程納入地方各級(jí)河湖長(zhǎng)制管理體系后，中線公司及所屬現(xiàn)地管理處積極主動(dòng)與沿線各級(jí)河湖長(zhǎng)制辦公室建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。雙方充分發(fā)揮信息共享的作用，排查解決工程上下游、左右岸、跨行政區(qū)域間影響工程安全的突出問題，建立問題臺(tái)賬，協(xié)調(diào)各級(jí)河湖長(zhǎng)制辦公室推進(jìn)整改處理，解決了許多從前因體制機(jī)制不暢難以解決的問題。 

2021年8月，河南省河長(zhǎng)制辦公室在南水北調(diào)水源區(qū)和干線工程全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河湖長(zhǎng)制組織體系。2022年3月1日，《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)條例》正式施行。南水北調(diào)中線河南段蘭河渡槽上游地方河道束窄，影響安全行洪?！耙坏┩话l(fā)強(qiáng)降雨，可能會(huì)造成水位雍高，淹沒附近農(nóng)田，沖刷閘站進(jìn)出口裹頭?！敝芯€公司郟縣管理處負(fù)責(zé)人牛東方與地方河長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)后，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府會(huì)同管理處負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)與郟縣林業(yè)局、水利局等部門共同協(xié)商，定下時(shí)間節(jié)點(diǎn)，共同推動(dòng)問題盡快處理。一個(gè)月后，蘭河河道問題順利解決，水流通暢。 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，中線河北分公司與河北省河湖長(zhǎng)制辦公室就河湖長(zhǎng)制實(shí)施中產(chǎn)生的問題溝通10余次。河北分公司各管理處與相應(yīng)層級(jí)河湖長(zhǎng)開展聯(lián)合巡視、調(diào)研30余次，明確了問題清單，全面梳理保護(hù)區(qū)內(nèi)工程安全、水質(zhì)污染隱患等79項(xiàng)問題，根據(jù)問題臺(tái)賬實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。 

中線北京分公司轄區(qū)工程共涉及4個(gè)縣級(jí)河長(zhǎng)、16個(gè)鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)、57個(gè)村級(jí)河長(zhǎng)。北京分公司主動(dòng)與轄區(qū)河長(zhǎng)建立完善的協(xié)作機(jī)制，將推進(jìn)南水北調(diào)河湖長(zhǎng)制工作作為解決工程安全隱患的重要抓手。 

天津市建立了南水北調(diào)中線工程四級(jí)河湖長(zhǎng)組織體系，分級(jí)分段落實(shí)屬地責(zé)任。天津市各級(jí)河湖長(zhǎng)、各有關(guān)部門和南水北調(diào)工程管理單位分工合作、密切配合，有效處理了天津市西青區(qū)楊柳青鎮(zhèn)大柳灘村蔬菜大棚占?jí)旱纫幌盗锌赡芪廴舅吹膯栴}隱患，完成了工程管理范圍內(nèi)5座通氣孔攝像頭安裝和外環(huán)河出口閘門防沖撞柱建設(shè)等工作。 

“現(xiàn)在，南水北調(diào)工程越來越受到當(dāng)?shù)卣匾?，通過河湖長(zhǎng)制靈活的辦公機(jī)制，一些久拖不決的問題得到了逐步解決?！敝芯€公司邢臺(tái)管理處武慶興體會(huì)頗深。 

打通工程安全“最后一公里”

對(duì)于中線一期工程來說，確保工程安全度汛是重大的政治責(zé)任。尤其是進(jìn)入“七下八上”防汛關(guān)鍵期，南水北調(diào)人枕戈待旦，嚴(yán)陣以待，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程河湖長(zhǎng)制作用，與各級(jí)地方政府形成了防汛合力。 

受2021年“7·20”河南鄭州特大暴雨影響，2022年南水北調(diào)中線工程在全線實(shí)施防洪加固工程項(xiàng)目，部分工程要求在當(dāng)年汛期到來之前完成節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。 

2022年5月，中線河北段漕河渡槽防洪項(xiàng)目受新冠疫情影響，施工不能正常進(jìn)行。如果完工工期滯后，便會(huì)影響工程安全度汛。保定管理處負(fù)責(zé)人心急如焚，請(qǐng)求保定市河湖長(zhǎng)制辦公室給予支持?！澳纤闭{(diào)是國之大事，關(guān)系億萬人的飲水安全?！北６ㄊ泻雍L(zhǎng)強(qiáng)化政治意識(shí)，全力以赴協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，并開啟“綠色通道”，為工程施工創(chuàng)造了良好條件，防汛項(xiàng)目如期完成。 

2022年4月，中線北京段惠南莊管理處轄區(qū)防洪加固項(xiàng)目進(jìn)入施工關(guān)鍵期，由于京冀兩地疫情防控交織反復(fù)，施工一度停滯。關(guān)鍵時(shí)刻，地方河長(zhǎng)制辦公室積極協(xié)調(diào)屬地防疫部門，及時(shí)解決了河道施工區(qū)封閉管理、臨時(shí)防疫卡口設(shè)置等棘手問題，為工程正常施工提供了便利條件。 

2022年7月1日，河南新鄉(xiāng)市級(jí)河長(zhǎng)在調(diào)研衛(wèi)輝市防汛工作時(shí)得知，十里河倒虹吸河渠交叉斷面下游處的三孔橋因?yàn)閱慰讛嗝孑^小，影響行洪，威脅總干渠安全，他立即要求相關(guān)單位限期完成整改。經(jīng)過督促，僅僅6天，十里河下游三孔橋便完成拆除。 

南水北調(diào)防汛無小事。針對(duì)影響河道行洪安全的情況，中線公司沿線各管理處與地方河長(zhǎng)制辦公室攜手，及時(shí)消除防汛風(fēng)險(xiǎn)隱患，打通了工程安全管理的“最后一公里”。還與地方政府部門建立信息共享機(jī)制，將各級(jí)河湖長(zhǎng)制納入防洪度汛應(yīng)急預(yù)案。在工程發(fā)生險(xiǎn)情需要地方支援防汛物資時(shí)，做到了互通有無。 

探索“法治護(hù)航”新模式

南水北調(diào)工程是重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，在如何加強(qiáng)工程保護(hù)方面，探索永不止步。“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制是河南省依法治理河湖的新模式，進(jìn)一步打通行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的線索信息壁壘，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)河長(zhǎng)及相關(guān)部門履行河長(zhǎng)制工作的法律監(jiān)督。 

2021年9月15日，中線公司長(zhǎng)葛管理處與長(zhǎng)葛市人民檢察院、長(zhǎng)葛市應(yīng)急管理局聯(lián)合設(shè)立“水資源司法保護(hù)示范基地”和“水環(huán)境保護(hù)巡回審判基地”，探索出一條“法企聯(lián)建”的新思路，為長(zhǎng)葛段水質(zhì)安全提供了堅(jiān)實(shí)保障。 

中線長(zhǎng)葛市后河鎮(zhèn)山頭高村生產(chǎn)橋附近一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，一家修瓷廠每天產(chǎn)生大量粉塵污染物，影響總干渠水質(zhì)安全。接到線索后，長(zhǎng)葛市人民檢察院立即深入現(xiàn)場(chǎng)拍照取證。 

根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定，長(zhǎng)葛市人民檢察院進(jìn)行公益訴訟立案，向后河鎮(zhèn)人民政府發(fā)出訴前檢察建議，督促立即整改涉案修瓷廠，全面消除水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境污染隱患。收到檢察建議后，后河鎮(zhèn)人民政府督促修瓷廠拆除了所有廠房。 

河北邢臺(tái)市河長(zhǎng)制辦公室聯(lián)合市檢察院開展轄區(qū)內(nèi)南水北調(diào)中線工程巡查調(diào)研，充分發(fā)揮公益訴訟職能，有效改善了南水北調(diào)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境。 

通過“法治護(hù)航”新模式，不僅督促地方政府相關(guān)部門積極履職，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，還助力了南水北調(diào)中線一期工程沿線環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及隱患問題的解決。從中線工程運(yùn)行管理單位的反饋結(jié)果來看，南水北調(diào)工程河湖長(zhǎng)制有效遏制了危害南水北調(diào)水生態(tài)環(huán)境的行為，提高了工程沿線群眾愛水護(hù)水惜水的思想意識(shí)，確保了一渠清水永續(xù)北上。